胜利农场2019年生产经营和社会事业发展计划

           指导思想：深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察建三江重要讲话精神，以推动企业化改革和创业创新为动力，着力推进供给侧结构性改革，提高经济运行质量，完善城镇综合载体功能，倾力改善民生，深化法治建设，全面做好强党建、稳增长、促改革、调结构、转方式、抓经管、惠民生等各项工作，努力开创农场经济发展新局面。

第一部分  农场生产经营计划

            一、生产经营总体目标

实现国内生产总值13.3亿元，粮食总产39.4万吨，人均可支配收入3.02万元。一是优化种植结构。计划粮豆总播种面积69.42万亩，其中：水稻52万亩，玉米8万亩，大豆8万亩，杂粮1.42万亩。落实优质稻米种植24.3万亩。二是落实“双控一服务”。计划水田统一供种2400吨，实现100%供种；统一供肥1.4万吨；扩大“三减示范”面积，推广水田侧深施肥面积25.1万亩。三是加强新技术推广应用。计划推广蟹稻1500亩，高端有机稻米示范种植500亩，秸秆腐熟再利用技术1000亩，节水控灌技术20万亩，有机肥替代化肥技术1万亩，水稻光碳核肥技术应用240亩，省级互联网+基地建设350亩，其它试验示范技术1200亩。四是推进绿色有机食品基地建设。落实有机认证4万亩，农产品质量追溯50万亩，绿色粮油种植59.3万亩。五是大力发展“数字农服”。对园区进行全面改造升级，着力将园区打造成农场“数字农服”的试验、示范、对外展示和人才培养平台。六是加快现代农机装备更新。购置水稻秸秆还田机械、抗灾机型、侧深施肥插秧机等各类机械520台件，提高农业机械化率。七是推进生态环境建设。落实河长制，完成“清四乱”工作。严格地下水资源管理和保护，实现水资源可持续利用。巩固秸秆禁烧成果，确保零火点目标。推进秸秆综合利用，农业生产投入品废弃物无害化处理。

二、土地承包政策

根据黑垦发〔2015〕3号文件关于“两田制”土地承包政策精神。实行基本田货币化分配办法及经营田市场化竞包办法。

（一）基本田货币化分配办法

1、享受基本田政策的条件：按2018年规定执行。

2、管理区严格基本田工作责任制度进行初审把关，符合基本田条件的人员，必须本人持身份证、户籍簿原件，到农场阳光服务大厅办理完成相关手续，并在规定的时限内完成两次见面签到，可享受基本田补贴。未按时间要求进行签到者，均视为自动放弃基本田补贴资格。签到期间因病住院等无法签到的，需提供病历、出院结算单等原件，经审核合格视同此次签到完成。基本田补贴实行各部门联审批复制度，审核不合格者，不予发放基本田补贴。

3、见面签到时间：全年签到两次，每次签到时间为20天。第一次的签到时间为3月22日至4月10日，第二次的签到时间为9月1日至9月20日。

4、基本田补贴标准：按上年标准不变。职工3147元/人、年；居民2400元/人、年。见面签到完成审核合格，货币化发放到个人。

（二）经营田市场化竞包办法

本着公开、公正、透明的原则，对农场经营田实行市场化竞包。经营田必须按照农场规划种植粮食作物和经济作物，缴纳土地承包费，签订土地承包合同。未按农场规划种植或私自改变作物种植的，农场将按合同价款的20%收取违约金，并取消该承包户下一年度土地承包资格。土地承包费和上级各项补贴政策按已签订土地承包合同执行，由此造成的损失自行承担。

1、经营田竞包基本原则按上年执行。

2、土地承包费标准及交纳办法

（1）经营田竞包规模

配置标准：按上年保持不变。

竞包经营田基准价收费标准：职工水田415元/亩、旱田270元/亩；居民水田420元/亩、旱田280元/亩；其他按455元/亩收费。（土地承包费不含农业保险费）

经营田阶梯收取承包费标准。职工户、居民户和其他户基准价收费标准按上述标准执行，计算方法和上年相同。

核实新增耕地（含低洼地等）收取承包费标准按《2017年耕地核实增加面积收费办法》执行。

（2）原林业转入耕地享受15元/亩优惠，道路、沟渠等承包户自行完成。

（3）收费办法：以货币形式100%上打土地承包费。

（4）收费时间：每年3月10日前以货币形式缴清(包括预收生产资金)。土地承包费收缴和预收下一年度生产资金按上年标准执行。

（5）五荒、长期固定地收费标准、时间按原合同规定执行。

（6）核实新增耕地和原开发性家庭农场耕地不实行级差地租。

3、经营田竞包办法

经营田以管理区为单位，按照市场配置资源原则，通过竞价方式承包。旱田经营田禁止对其他人员发包。竞包办法按照“胜利农场2016年经营田竞包方案”执行。

4、土地承包合同的签订与管理

（1）土地承包合同签订、履行期限按上年执行。2019年签订土地承包合同截止时间为2019年3月10日。为了减少流通环节，优化投入成本，为农业生产提供优质、高效、安全的农业生产投入品。土地承包户在与农场签订土地承包合同时签订“农业生产管理服务协议”。

（2）经营田由农场委托管理区公开竞包，管理区负责竞价发包具体事宜，严格执行农场授权职责，规范竞包流程，做到公开、公正、公平，落实好管理区民主大会制度，发挥职工群众民主监督作用。

（3）土地承包实行实名制，按照谁种地谁签合同的原则，土地承包合同必须由土地承包户签订，不允许代签、挂签。经查实，农场取消土地承包资格，由此引起法律纠纷，当事人负责全部责任。对退出、收回的耕地管理区按程序重新发包，严格土地转包行为。在合同期内私自转包第三人的，农场不予认可。一经核实，农场将解除同该承包户的土地承包合同，因此发生的一切后果由承包户自行承担，农场不负责。

（4）农场建立健全土地承包合同审查会签制度，所有耕地一律纳入合同管理，对土地承包合同进行全面审查，土地发包情况在4月底前进行公示。实施土地承包信息化管理，实现信息共享，提高对耕地合同、家庭农场的信息化管理服务水平。

（5）加强对耕地等资源性资产承包政策的宣传和解读，通过电视、网络，以及公示栏、大屏幕等媒介主动公开相关信息，便于公众知晓，避免简单化、强硬推进工作，降低工作风险。

5、竞包取得土地的种植权后还要遵循以下要求

（1）竞包者必须保护好与耕地配套的农田道路、防护林带、排灌渠道等设施。造成损毁加倍赔偿，并承担耕地“五到边”责任落实。如有破坏耕地的行为依法处理。水田育苗实行本田取土，禁止林带取土，禁止乱挖取土出售，从事经营活动，加强生态保护。

（2）加强对农业生产过程中化学投入品的监管和实行大机械统播的规定按上年执行。

（3）超出农场规定时间未全额缴纳土地承包费的,视为自动放弃土地承包权，土地收回由管理区另行竞包。

（4）合理利用作物秸秆，杜绝秸秆焚烧行为。根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国大气污染防治法》有关规定，依法防治秸秆焚烧污染，采取“以用促禁”的办法，耕地全面积秸秆还田。对仍然采取秸秆焚烧的承包户，取消下一年度土地承包资格。

（5）严格执行环保法和保护区管理条例规定，禁止在保护区建设生产经营性建筑物。原有生产类建筑需翻新或改造，须申请取得保护区和环保部门同意或批复在管理区监督下方可建设。否则按照相关法律规定责令拆除并给予处理。

三、农业相关政策

（一） 种植业相关规定

1、承包户与农场签订土地承包合同时，要向农场缴纳履约保证金10元/亩，农场按《胜利农场2019年质量效益农业实施方案》规定的农时、农业技术、科技推广、安全生产等内容，对承包户进行考核，引导农户科学种田，提高农业种植效益。

2、严格执行国家各项补贴政策。土地承包合同做为发放耕地地力保护、休耕等各类上级补贴的依据，补贴的面积、范围按农场收取正常土地承包费面积平均发放到承包户。承包户因擅自转包他人，导致补贴对象产生异议的，自行通过协商或诉讼渠道解决，因此发生的一切后果农场不负责。

3、完善农业保险体系和农业风险防范机制，提高防灾减灾能力。承包户要积极自愿参加政策性农业保险，提高灾后农业生产恢复能力。自愿参保承包户缴纳的农业保险费10元/亩，由农场代收代缴，在签订《土地承包合同》时上缴。

4、土地休耕相关政策按照《胜利农场2018年休耕试点工作实施方案》和《胜利农场耕地休耕协议》执行。农户签订休耕协议后不履行的或提前终止的，视为主动放弃土地承包权，农场将收回土地承包权另行发包。

5、坚持“双控一服务”，制定统一供种、供肥、航化的农业生产管理服务制度，加快推进农业投入品的统供统购，提供优质价廉的投入品。大力发展订单农业，建立农产品的统一营销体系。全力打造“数字农服”，为农业生产提供全程专业化的服务，确保标准化生产和绿色化生产全覆盖，定制式生产，数字化经营。

6、耕地种植人参的必须按照农场规划种植，年度没有人参种植规划的不准种植。2019年农场没有人参种植规划。对已准备种植人参起垄操作的，管理区责成承包户恢复原样，按照农场规划的作物进行种植，拒不执行的，取消承包人土地承包资格，收回耕地另行发包并依法追究由此造成损失的责任；对2018年擅自转包耕地、擅自改种其他作物的承包户，管理区依法依规对已种植人参的，取消承包人土地承包资格，收回土地；对种植人参的实际种植人进行告知，如继续种植人参，于2019年3月10日前与农场重新签订《耕地种植人参补偿协议》，并按2018年“关于在胜利农场承包耕地区域内耕种人参的相关政策”规定标准全额缴齐补偿金，可继续种植经营，以后在每年农场收缴土地年度承包费时一并上缴直至种植人参过程结束。否则收回耕地另行发包，出现的损失自行承担。

7、集中育秧大棚按使用面积1元/平方米收取使用费。

8、与农场签订土地承包合同、参与农场农产品投入品管控、按时完成预收款和承包费缴纳的种植户，享受农场农产品投入品和统一航化作业补贴5元/亩。

（二）安全生产、晒场建设与粮食管理按上年规定执行。

（三）农业、农机、种子、水利等涉及到土地承包等相关事宜，按《胜利农场2019年质量效益农业实施方案》及其他行业相关规定执行。

（四）发展林下种植、养殖，促进林下经济可持续发展。2018年有林权证的林地种植人参，实行林参间作的，由林业部门监管。2019年准备林地种植人参的，按黑林规﹝2018﹞10号文件规定，暂缓实施。

四、工业、招商引资及旅游

（一）应用“互联网+电商平台”，建立品牌企业+基地+网络店商模式。推进“全民招引”工程，以农产品精深加工和挠力河湿地、喀尔喀山景区开发建设为重点对观光旅游、绿色有机食品等项目进行招商，为经济健康发展打造新引擎。加快生物质热电联产项目建设，计划招引生物质颗粒项目和温泉开发项目。

（二）加快旅游区规划投资建设，高标准打造景区，促进现代农业与新型工业、现代服务业深度融合，增加经济收入和社会就业。完成喀尔喀山风景区基础设施建设项目，开发生态观光农业、特色小镇旅游线路，积极引进知名旅行社，实行商业化运营。

五、生产经营体制机制改革

（一）按改革路线图、时间表，加快推进农场企业化改革。构建现代企业管理体制和机制，确保农场有限公司运行顺畅，工作有序衔接，职能履行到位。实施规范的业绩考核评价体系和激励约束机制。

（二）按场直单位的职能和性质，进行公司化改造、委托经营、购买服务、差额补贴等多种方式改革。重点完善委托经营具体细节，进一步强化市场化运作，公司化管理，制定经营目标，实现增收节支。

（三）建立健全农场有限公司12项管理制度，以及公司党委议事制度、“三重一大”决策制度。

六、经营与管理

（一）健全和完善公司财务管理制度，建立符合现代管理要求的、科学的内部决策机制、执行机制、监督机制，确保公司经营管理目标的实现。加强清欠工作及国有资产管理。

（二）强化管理区受托管理权限，明确管理区基层权力清单, 合理划分财权与事权。管理区作为农场有限公司和社会事务部的派出机构，管理区按照与农场签订的《授权委托书》，履行本辖区经济、社会和生产管理职责,管理好辖区内山、水、林、田、路等社会公共资源。实行管理区统一核算。“人、财、物”统一管理，内部实行分工负责，“责、权、利”相互统一的管理机制。

（三）加强小额农贷管理。管理区按农场规定与农户签订土地承包合同，并将土地承包数据真实、准确导入电子信息管理平台，各金融机构通过平台调取贷款户土地承包数据，农场不向金融机构提供其他手续。管理区协助对农贷款资金业务办理、发放、使用和回收，实行全程监管并承担管理责任。农场各级干部严禁为承包户、民营企业进行贷款担保。如有违犯，农场进行责任追究，出现经济损失由责任人全部承担。

（四）结合现代企业绩效考核制度，完善绩效考核管理办法，严格公司各职能部门、管理区工作管理责任制度，建立健全责任追究制度，提高工作效率与执行力。管理区按年初下达的考核指标，制定实施计划与保障措施，年终根据考核结果兑现工资。

（五）建立健全审计监督体系，加强和规范公司的内部审计工作，督促落实审计意见整改工作。深入开展财务收支、经济责任、专项业务审计，积极探索开展信息化平台审计。

（六）健全完善“双轨三级”安全生产责任体系和监管机制，健全双重预防机制，强化生产经营单位安全生产主体责任监管。推进安全生产教育“七进”活动，全面强化安全意识和法治意识。加强应急救援基础和队伍建设，提升生产安全事故应急救援能力。

（七）建立健全公司合同管理制度，防范与控制合同风险，有效维护公司合法权益，严格重大经济合同签订、审批程序。

第二部分  农场社会事业计划

一、 社会事业总体目标

坚持和加强党的全面领导，为改革发展提供坚强保证。深化平安创建，提升社会综合治理水平。坚持以职工群众为中心的发展思想，切实办好民生实事，使改革发展成果更多地惠及全场职工群众。

二、公共服务管理

（一）城镇基础设施建设与管理。实施场区街道硬化面积1万平方米。铺设人行道面积7750平方米；改造整体搬迁小区屋面沥青瓦34栋。改造排水管网1330米，维修场部地区排水检查井340个。完成小区平台防水及外墙维护。完善设施配套、公共服务和城镇管理三大功能建设，促进城镇建设与公共服务设施建设同步发展，提高城镇载体功能。按照“十三五”规划，继续做好公益事业建设项目的各项工作。

（二）生态绿化建设与管理。完成三北防护林工程、绿色通道补植补造500亩，新增造林60亩，对原有矿山进行造林恢复320亩。实施人居环境整治行动“一五五五”工程，加大环境保护建设投入，推进生态文明建设。加快统筹山水林田湖草治理，完成“清四乱”工作。加强水资源生态保护力度，全面落实“河长制”，健全层级管理制度，着力把群众从旁观者变成水环境治理的参与者和监督者。加强挠力河保护区和湿地的保护力度，巩固退耕还湿成果，开展保护区水鸟监测及科研工作。加快植树造林步伐，提高森林覆盖率；加快推进养殖场废弃物无害化处理和资源化利用项目建设；加大休闲渔业建设，打造休闲游乐，生态垂钓的渔业文化。

（三）教育建设。加强师德师风建设，提升教育教学软实力。进一步规范教学行为，扩展培训渠道，精细教学管理，强化德育建设，开展主题教育活动，提高教育教学质量。

（四）医疗建设。培养引进医疗人才队伍建设，全面提升医疗质量和服务能力，保障农场居民的基本公共卫生和基本医疗服务需求，重点发展突出中医药特色的项目。完善绩效考核制度，量化考核办法。

三、办社会职能单位改革

（一）按改革要求，推进农场“三供两治一业”等办社会职能单位改革。完善各项管理制度，健全内部考核体系，实行目标考核，兑现奖罚。

（二）建立健全农场社会事务部管理制度。具体包括《社会事务部管理办法》、《社会事务部财务资金管理制度》和《社会事务部人事管理制度》。

四、其它

（一）扩大社会保险范围、完善就业服务体系。扩大参保覆盖面，做到应保尽保。加强技能培训，提升劳动者就业创业能力，完善劳动用工，明确劳动关系，依法规范签订劳动合同。

（二）推进精准脱贫攻坚战，落实各项产业脱贫措施，巩固完善脱贫成果，实现零返贫。

（三）实行一票否决制度，在土地承包费收缴、计划生育、安全生产、信访稳定、环境保护、社会治安综合治理工作中有一项未完成的，取消该单位和主要领导评比先、优、模资格，发生重大责任事故追究主要领导行政责任。

（四）基层单位没有工资性收入的女工主任、安全员、团支部书记、职工代表误工补贴标准按2016年标准执行。

（五）提高“优、先、模”福利待遇，实行疗养制度。获得管局级以上的可优先安排疗养。

（六）本计划未尽事宜已有规定的按原规定执行，农场未做规定的，可在运行过程中调整，完善；以前年度的文件与本计划有抵触的以本计划为准。因改革和发展需要，上级出台新的规定时，按上级政策实施。

（七）本计划经胜利农场第十四届一次职工代表大会通过后实施。《胜利农场2019年质量效益农业实施方案》作为本计划的附件，与本计划同时执行。