胜利农场2020年生产经营和社会事业发展计划

指导思想：深入贯彻党的十九大精神、十九届四中全会精神和习近平总书记视察建三江重要讲话精神，以推动企业化改革和创业创新为动力，着力推进供给侧结构性改革，提高经济运行质量，完善城镇综合载体功能，倾力改善民生，深化法治建设，全面做好强党建、稳增长、促改革、调结构、抓经管、增创收、惠民生等各项工作，坚守初心使命，强化责任担当，保持昂扬斗志，努力开创农场经济发展新局面。

第一部分 农场生产经营计划

一、生产经营总体目标

实现粮食总产36万吨，产业增加值6.76亿元，居民人均可支配收入2.97万元。计划总播种面积69.87万亩，其中：水稻51.83万亩，玉米8万亩，大豆9.14万亩，杂粮0.9万亩。

二、土地承包政策

根据黑垦发〔2015〕3号文件关于“两田制”土地承包政策精神。实行基本田货币化分配办法及经营田市场化竞包办法。

（一）基本田货币化分配办法

1.享受基本田政策的条件：继续按2018年规定执行。

2.见面签到时间：全年签到两次，每次签到时间为20天。第一次的签到时间为3月22日至4月10日，第二次的签到时间为9月1日至9月20日。

3.基本田补贴标准：按上年标准不变。职工3147元/人、年；居民2400元/人、年。

4.管理区严格基本田工作责任制度进行初审把关，符合基本田条件的人员，必须本人持身份证、户籍簿原件，到农场阳光服务大厅办理完成相关手续，并在规定的时限内完成两次见面签到，可享受基本田补贴。未按时间要求进行签到者，均视为自动放弃基本田补贴资格。签到期间因病住院无法签到的，需提供病历、出院结算单等原件；享受基本田补贴的陪护人员除提供上述资料外，还需提供符合条件的交通票据；签到期间身份证丢失等无法现场签到人员，需先提供公安部门补办身份证证明进行初审，再提供已补办完成身份证原件复审，经审核合格视同此次签到完成。基本田补贴实行各部门联审批复制度，审核不合格者，不予发放基本田补贴。

（二）经营田市场化竞包办法

本着公开、公正、透明的原则，对农场经营田实行市场化竞包。经营田必须按照农场规划种植粮食作物和经济作物，缴纳土地承包费，签订土地承包合同。未按农场规划种植或私自改变作物种植的，承包费价格保持不变，农场将按合同价款的20%收取违约金，并取消该承包户下一年度土地承包资格，由此造成的损失自行承担。

1.经营田竞包基本原则

(1)坚持经营田竞包相对稳定的原则。

(2)坚持农场职工经营田竞包优先原则。在同等条件下，按照先职工，后居民的顺序竞包。

(3)坚持尊重合同的原则。“五荒”开发耕地、一次性交费长期固定耕地，未到期的土地承包合同继续执行。

(4)所有经营田实行先定作物，定生产措施，再实施经营田竞包的原则。

(5)经营田竞包实行全程公开的原则。经营田竞包前，由竞包单位对耕地面积、承包费、种植计划、竞包时间等向职工、居民公开，坚持公平、公正、透明的原则。通过经营田竞包后签订承包合同方式取得土地承包经营权，再从事农业生产经营活动。

经营田竞包的条件是，具有农场户籍(2019年3月31日以前落户的)、在劳动年龄范围内（指男在18-60周岁，女在18-50周岁）的农业从业人员，具体规定与胜场发〔2018〕1号文件相同。

2.土地承包费标准及交纳办法

（1）经营田竞包规模。

配置标准：按上年保持不变。

竞包经营田基准价收费标准：职工水田415元/亩、旱田270元/亩；居民水田420元/亩、旱田280元/亩；其他按455元/亩收费。（土地承包费不含农业保险费）

经营田阶梯收取承包费标准。职工户、居民户和其他户基准价收费标准按上述标准执行，计算方法和上年相同。

2017年核实新增耕地按《2017年耕地核实增加面积收费办法》三年优惠政策已结束，土地全部转入经营田，土地承包费按照经营田标准缴纳。低洼地土地承包费标准按照水田300元/亩、旱田200元/亩缴纳，低洼地不实行级差地租。

（2）原林业转入耕地享受15元/亩优惠，道路、沟渠等承包户自行完成。

（3）收费办法：以货币形式100%上打土地承包费。

（4）收费时间：每年3月10日前以货币形式缴清(包括预收生产资金)。超过3月10日未缴清承包费和预交款的，视为自动放弃土地承包权，农场将收回土地另行发包。土地承包费收缴和预收下一年度生产资金按2018年标准执行。

（5）五荒、长期固定地收费标准、时间按原合同规定执行。

（6）原开发性家庭农场耕地不实行级差地租。

（7）根据黑垦文〔2019〕5号规定，2019年3月31日以后落户的外来户籍人员，不享受黑龙江垦区国有土地包括耕地，以及承包政策。

3.经营田竞包办法

经营田以管理区为单位，按照市场配置资源原则，通过竞价方式承包。旱田经营田禁止对其他人员发包。竞包办法按照《胜利农场2020年土地承包流程及经营田竞包办法》执行。

4.土地承包合同的签订与管理

（1）土地承包合同签订、履行期限按上年执行。规范对土地承包合同承包人的管理，实行“四个一致”，即：承包人的合同签名、承包费的交款人、小额农贷的发放对象、各类惠农补贴和涉农保险的受益人。土地承包合同一年一签订，合同履行期限为当年1月1日至10月31日止。合同期满后，农场收回土地重新发包。2020年签订土地承包合同截止时间为2020年3月10日。为了减少流通环节，优化投入成本，为农业生产提供优质、高效、安全的农业生产投入品。土地承包户在与农场签订土地承包合同前，必须先签订“农业生产管理服务协议”后，再与农场签订土地承包合同。

（2）承包户达到法定年龄及退休人员的耕地由农场统一收回，落实到所在管理区经营田内，经营田由各管理区按照先区内、后区外，先职工、后居民的顺序公开竞包，管理区负责竞价发包具体事宜，严格执行农场授权职责，规范竞包流程，做到公开、公正、公平，落实好管理区民主大会制度，发挥职工群众民主监督作用。

（3）土地承包实行实名制，按照谁种地谁签合同的原则，土地承包合同必须由土地承包户签订，不允许代签、挂签。经查实，农场取消土地承包资格，由此引起法律纠纷，当事人负责全部责任。对退出、收回的耕地管理区按程序重新发包，严格土地转包行为。在合同期内私自转包第三人的，农场不予认可。一经核实，农场将解除同该承包户的土地承包合同，因此发生的一切后果由承包户自行承担，农场不负责。

（4）农场建立健全土地承包合同审查会签制度，所有耕地一律纳入合同管理，对土地承包合同进行全面审查，土地发包情况在4月底前进行公示。实施土地承包信息化管理，实现信息共享，提高对耕地合同、家庭农场的信息化管理服务水平。

（5）加强对耕地等资源性资产承包政策的宣传和解读，通过电视、网络，以及公示栏、大屏幕等媒介主动公开相关信息，便于公众知晓，避免简单化、强硬推进工作，降低工作风险。

5.竞包取得土地的种植权后还要遵循以下要求

（1）竞包者必须保护好与耕地配套的农田道路、防护林带、排灌渠道等设施。造成损毁加倍赔偿，并承担耕地“五到边”责任落实。如有破坏耕地的行为依法处理。水田育苗实行本田取土，禁止林带取土，禁止乱挖取土出售，从事经营活动，加强生态保护。

（2）加强对农业生产过程中生产投入品的监管和实行大机械统播的规定，按当年农场质量效益农业实施方案执行。

（3）超出农场规定时间未全额缴纳土地承包费的，视为自动放弃土地承包权，土地收回由管理区另行竞包。

（4）合理利用作物秸秆，杜绝秸秆焚烧行为。耕地全面积秸秆还田，对仍然采取秸秆焚烧的承包户，取消下一年度土地承包资格。

（5）严格执行环保法和保护区管理条例规定，禁止在保护区建设生产经营性建筑物。原有生产类建筑需翻新或改造，须申请取得保护区和环保部门同意或批复在管理区监督下方可建设。否则按照相关法律规定责令拆除并给予处理。

三、农业相关政策

（一）种植业相关规定

1.承包户与农场签订土地承包合同时，要向农场缴纳履约保证金10元/亩，农场按《胜利农场2020年质量效益农业实施方案》规定的农时、农业技术、科技推广、安全生产等内容，对承包户进行考核，引导农户科学种田，提高农业种植效益。

2.严格执行国家各项补贴政策。土地承包合同做为发放耕地地力保护、休耕等各类上级补贴的依据，补贴的面积、范围按农场收取正常土地承包费面积平均发放到承包户。承包户因擅自转包他人，导致补贴对象产生异议的，自行通过协商或诉讼渠道解决，因此发生的一切后果农场不负责。

3.完善农业保险体系和农业风险防范机制，提高防灾减灾能力。承包户要积极自愿参加政策性农业保险，提高灾后农业生产恢复能力。自愿参保承包户缴纳的农业保险费10元/亩，由农场代收代缴，在签订《土地承包合同》时上缴。

4.土地休耕相关政策按照《胜利农场2018年休耕试点工作实施方案》和《胜利农场耕地休耕协议》执行。农户签订休耕协议后不履行的或提前终止的，视为主动放弃土地承包权，农场将收回土地承包权另行发包。休耕地补贴按照先缴纳农场相关费用、签订土地承包合同、签订耕地休耕协议，再全额发放休耕补贴的顺序进行。相关标准按照相应年度农场休耕工作实施方案执行。

5.坚持“双控一服务”，制定统一供种、供肥、航化的农业生产管理服务制度，加快推进农业投入品的统供统购，提供品质优良、价格合理的投入品。大力发展订单农业，建立农产品的统一营销体系。全力打造“数字农服”，为农业生产提供全程专业化的服务，确保标准化生产和绿色化生产全覆盖，定制式生产，数字化经营。

6.耕地种植人参的必须按照农场规划种植，年度没有人参种植规划的不准种植。拒不执行的，取消承包人土地承包资格，收回耕地另行发包并依法追究由此造成损失的责任；对已种植人参的，收费标准、管理办法等按上年规定执行。

7.集中育秧大棚按使用面积1元/平方米收取使用费。

8.与农场签订土地承包合同、参与农场农产品投入品管控、按时完成预收款和承包费缴纳的种植户，享受农场农产品投入品和统一航化作业补贴5元/亩。

（二）安全生产上年规定执行；晒场建设与粮食管理按胜场文〔2019〕29号文件规定执行。

（三）农业、农机、种子、水利等涉及到土地承包等相关事宜，按《胜利农场2020年质量效益农业实施方案》及其他行业相关规定执行。

（四）发展林下种植、养殖，促进林下经济可持续发展。2018年有林权证的林地种植人参，实行林参间作的，由林业部门监管。林地种植人参的，按黑林规﹝2018﹞10号文件规定，暂缓实施。

（五）实施产业结合，发展生态养殖。加快养殖场废弃物无害化处理和资源化利用项目建设，提倡林下鸡、鸭稻、蟹稻、鳅稻等绿色养殖模式，推进畜牧产业快速发展。

四、农场企业化改革和办社会职能改革

（一）按照企业化试点农场模式和规定的时间节点，结合农场实际情况，制定农场“三定”方案、公司、农场社会事务部内设机构设置、划定部门间权责边界，做好土地使用权划转登记准备工作，加快推进农场企业化改革。

（二）做好行政职能移交后的工作衔接，清晰界定办社会职能边界，积极建议“市民服务中心”功能逐步拓展，不断提高便民服务水平。

五、经营与管理

（一）健全和完善公司财务管理制度，建立符合现代管理要求的、科学的内部决策机制、执行机制、监督机制，确保公司经营管理目标的实现。加强清欠工作及国有资产管理。

（二）强化受托管理权限，明确管理区权力清单，合理划分财权与事权。管理区作为农场有限公司和社会事务部的派出机构，按照与农场签订的《授权委托书》，履行本辖区经济、社会和生产管理职责，管理好辖区内山、水、林、田、路等社会公共资源。实行管理区统一核算，“人、财、物”统一管理，内部实行分工负责，“责、权、利”相互统一的管理机制。管理区负责落实土地发包工作。具体负责审核土地承包人资格、退休人员及违犯规定人员土地退出收回、重新竞价发包耕地落实、土地承包合同签订、承包费收缴等工作，接受农场业务主管部门的指导检查和验收考核。

（三）加强小额农贷管理。管理区按农场规定与农户签订土地承包合同，并将土地承包数据真实、准确导入电子信息管理平台，各金融机构通过平台调取贷款户土地承包数据，农场不向金融机构提供其他手续。管理区协助对农贷款资金业务办理、发放、使用和回收，实行全程监管并承担管理责任。管理区严禁统一贷款、严禁管理区干部贷款。农场各级干部严禁为承包户、民营企业进行贷款担保。如有违犯，农场进行责任追究，出现经济损失由责任人全部承担。

（四）建立现代企业绩效考核制度，严格公司各职能部门、管理区工作管理责任制度，建立健全责任追究制度，提高工作效率与执行力。管理区按年初下达的考核指标，制定实施计划与保障措施，年终根据考核结果兑现工资。

（五）建立健全审计监督体系，加强和规范公司的内部审计工作，督促落实审计意见整改工作。深入开展年度财务收支、经济责任、专项业务审计，积极探索开展信息化平台审计。

（六）健全完善“双轨三级”安全生产责任体系和监管机制，健全双重预防机制，强化生产经营单位安全生产主体责任监管。推进安全生产教育“七进”活动，全面强化安全意识和法治意识。加强应急救援基础和队伍建设，提升生产安全事故应急救援能力。

（七）建立健全公司合同管理制度，防范与控制合同风险，有效维护公司合法权益，严格重大经济合同签订、审批程序。

（八）打破瓶颈制约，培育经济增长点。要大胆开拓创新，切实提高创新思维能力，创造性地推进创收工作，合理利用山、水、林、田、路、草原、水面等丰富的自然资源，提前谋划，市场调研，探索新的经济增长点，开发新的经济创收项目，保证农场社会经济持续稳定增长。场直单位也要结合单位实际情况开展创收。属经营单位，每年要在上年的基础上，增加上缴农场利润；属农场补贴单位要逐年减少农场补贴。农场建立经营创收考核机制、奖惩机制，推进农场经营创收目标的实现。

第二部分 农场社会事业计划

一、社会事业总体目标

坚持和加强党的全面领导，为改革发展提供坚强保证。深化平安创建，提升社会综合治理水平。坚持以职工群众为中心的发展思想，切实办好民生实事，使改革发展成果更多地惠及全场职工群众。

二、公共服务管理

（一）城镇基础设施建设与管理。加强城镇基础设施建设，完善设施配套、公共服务和城镇管理三大功能建设，促进城镇建设与公共服务设施建设同步发展，提高城镇载体功能。

（二）生态绿化保护与管理。加快统筹山水林田湖草治理，加强水资源生态保护力度，全面落实“河长制”，积极探索“林长制”，健全层级管理制度，着力把群众从旁观者变成水环境治理的参与者和监督者。加强挠力河保护区和湿地的保护力度，巩固退耕还湿成果，开展保护区水鸟监测及科研工作。加快植树造林步伐，提高森林覆盖率；加快推进养殖场废弃物无害化处理和资源化利用项目建设。

（三）农场医院、幼儿园。按照现状管理。医院与社区卫生服务中心合署，加强医疗人才队伍建设，全面提升医疗质量和服务能力，保障农场居民的基本公共卫生和基本医疗服务需求，做好疾病预防控制等工作。幼儿园规范教学行为，强化师德师风建设，做好学龄前儿童教育工作。

三、民营经济发展

（一）应用“互联网+电商平台”，建立品牌企业+基地+网络店商模式。加强工业园区规划与建设，实施重点稻米加工企业产品与“建三江”品牌联结，订单种植与加工联动，推进“全民招引”工程，以农产品精深加工和挠力河湿地、喀尔喀山景区开发建设为重点对观光旅游、绿色有机食品等项目进行招商，为经济健康发展打造新引擎。

（二）加快旅游区规划投资建设，高标准打造景区，促进现代农业与新型工业、现代服务业深度融合，增加经济收入和社会就业。经营喀尔喀山风景区，开发生态观光农业、特色小镇旅游线路，积极引进知名旅行社，实行商业化运营。

四、其它

（一）扩大社会保险范围、完善就业服务体系。扩大参保覆盖面，做到应保尽保。加强技能培训，提升劳动者就业创业能力，完善劳动用工，明确劳动关系，依法规范签订劳动合同。

（二）推进精准脱贫攻坚战，落实各项产业脱贫措施，巩固完善脱贫成果，实现零返贫。

（三）实行一票否决制度，在土地承包费收缴、计划生育、安全生产、信访稳定、环境保护、社会治安综合治理工作中有一项未完成的，取消该单位和主要领导评比先、优、模资格，发生重大责任事故追究主要领导行政责任。

（四）基层单位没有工资性收入的女工主任、安全员、团支部书记、职工代表误工补贴标准按2016年标准执行。

（五）提高“优、先、模”福利待遇，实行疗养制度。获得管局级以上的可优先安排疗养。

（六）本计划未尽事宜已有规定的按原规定执行，农场未做规定的，可在运行过程中调整、完善；以前年度的文件与本计划有抵触的以本计划为准。因改革和发展需要，上级出台新的规定时，按上级政策实施。

（七）本计划经胜利农场第十四届二次职工代表大会通过后实施。《胜利农场2020年质量效益农业实施方案》和《胜利农场2020年土地承包流程及经营田竞包办法》作为本计划的附件，与本计划同时执行。