胜利农场2019年精准脱贫巩固提升工作实施方案

更新时间：2019-04-19 11:08:01 点击次数：2651次来源：胜利农场工会作者：张聪

胜利农场2019年精准脱贫巩固提升工作实施方案

为深入贯彻落实管理局党委精准脱贫巩固提升工作要求，做到思想行动再统一、认识再提高、方案再优化、重点再突出，全面加快农场脱贫巩固户和低收入群体共同步入小康社会，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和总局、管理局党委（扩大）会议精神及新发展理念，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥政治优势和制度优势，坚持大扶贫工作格局，以问题为导向，以巩固成果、精准扶贫、精准脱贫为着眼点，以提高脱贫巩固户和低收入家庭收入为目标，扎实开展干部结对帮扶，加快脱贫巩固户和低收入职工（农场户籍）脱贫致富步伐，保证如期完成脱贫攻坚任务。

二、基本原则

坚持精准扶贫、精准脱贫的原则；

坚持应扶尽扶、应保必保的原则；

坚持巩固提高、注重实效的原则；

坚持因地制宜、分类施助的原则；

坚持标本兼治、注重长效的原则；

三、主要目标

精准脱贫：2019年，对已经脱贫退出的48户90人贫困户继续结对帮扶巩固提高，年底实现人均纯收入5000元以上。

精准帮扶：可扶持低收入户户均增收3000元以上，2019年实现脱低58户139人。

四、工作任务

2019年，对已经脱贫退出的贫困户继续结对帮扶巩固提高。采取“2+1+1”模式精准帮扶对接（即每1个贫困户由1个基层党组织、2名党员干部进行帮扶），继续以“两不愁，三保障”为核心标准，在持续完善社会救助基础上，创新脱贫巩固提升方式，重点拓展产业脱贫，实施“1+N”产业驱动模式，农场党委打造一个示范基地，基层各党支部有具体产业帮扶项目，保证脱贫巩固户有持续稳定增收的渠道和办法，脱贫巩固户增收与农场经济发展增速同步。

（一）持续完善社会救助七大工作体系

一是全面开展生活救助。依托农场精准扶贫服务中心（原帮扶中心、责任爱心超市）开展生活救助，对不可扶持的巩固户每人每年救助1600元，可扶持的巩固户每人每年救助800元。做好45周岁以上未参保人员及拾荒人员的基本生活保障，提高精准扶贫、精准脱贫巩固覆盖面。

二是全面开展教育救助。落实好义务教育阶段“两免一补”政策，积极推动社会力量对贫困学生开展结对帮扶，贫困（低保）家庭子女考入大中专院校，通过向上级民政部门申请，可一次性救助12000元。

三是全面开展医疗救助。全面开展医疗“一站式”结算救助服务。对贫困户建立资助参保、门诊救助、住院救助等为一体的医疗救助体系，救助年封顶线定在20000元，救助标准为垦区职工医疗保险政策范围内住院自费部分的100%，对贫困户实行大病医疗救助。

四是全面开展取暖救助。巩固户除享受总局、管理局民政局给予的取暖救助外，对无劳动能力的巩固户给予每户每年1000元救助，对有劳动能力或部分劳动能力的巩固户给予每户每年500元救助。

五是全面开展临时救助。因突发性自然灾害、火灾、交通事故、重大疾病等原因，造成贫困户基本生活困难时，可以在民政局“社会救助”窗口申请临时救助。

六是全面开展就业培训和职业介绍救助，确保有劳动能力的巩固户实现就业，自食其力，全场巩固户就业率同经济发展同步。

七是全面开展法律援助，实现贫困家庭法律无偿援助100%。

（二）继续创新脱贫巩固提升七大工作方式

一是突出抓好“以地脱贫”。严格建立土地流转制度，控制好承包到期土地流转，继续深入推进大户让地瘦身工作，对有种地愿望和劳动能力的脱贫巩固户优先承包土地，确保以地帮扶落到实处。

二是着力推进“以业脱贫”。大力发展“肉、蛋、奶、菜”等围城经济和工商运建服及新兴产业，鼓励、引导脱贫巩固户发展林下经济、水面经济和庭院经济。支持脱贫巩固户发展机械修理、运输等二三产业；加强龙头企业培育，培育帮扶带头人，建立紧密的利益联结机制。结合“互联网+”平台，增加产品销售渠道，推动电商脱贫工程；加强人才培训，对贫困家庭开设店铺的给予无息贷款等支持，对接电商平台，通过“建基地+引技术+拓服务+保销售”增加脱贫巩固户、低收入户收入。加强培训促就业，利用农场现有资源，重点在林下种养殖、棚菜、大棚二次利用、家政等方面加大培训力度，提高培训针对性和有效性。

三是深入推进“以城脱贫”。充分利用好管理局推进全民创业相关政策支持，大力支持有创业意愿和能力的脱贫巩固户创业就业，依靠自己勤劳奋斗的双手就业脱贫。充分挖掘“场直”第二、第三产业潜力，加大推进脱贫工作力度。要通过调动多方力量，全方位共同参与脱贫救助工作，做到各显其能，各尽其力，实现脱贫救助工作“全覆盖”。

四是深入推进“以岗脱贫”。开展爱心公益岗位援助活动，引导社会力量共同参与脱贫就业，引导农场米业、生资等私营企业履行社会责任，鼓励其提供相应的公益岗位，优先聘用录用脱贫巩固人口，同时农场提供保洁、绿化、更夫等公益性就业岗位进行精准脱贫，实现公益岗位与精准脱贫相结合的互惠共赢良好局面。

五是深入推进“中央财政”专项帮扶。严格按照中华全国总工会关于困难职工帮扶中心专项资金使用管理办法相关规定，用好、管好专项资金，抓好1：1配套资金的落实，切实抓好已录入《全国工会帮扶工作管理系统》中的困难户生活、医疗、助学、职业培训等“六项”救助。

六是深入推进社会扶贫资金筹措工作。农场继续做好众筹资金入股东北黑蜂和茂泰米业工作，保证脱贫巩固户红利按时发放，大力营造全民脱贫的浓厚氛围。全力争取上级政策支持，抓好低保提标企业配套资金的筹集和落实。抓好社会慈善资金的募集工作，协调组织各企事业、社会组织、民营企业及爱心人士开展慈善资金筹集活动；基层党支部要保证一个以上产业脱贫项目，所得经营利润一部分用于本单位帮扶的脱贫巩固户生活补贴，年末上交工会帮扶资金不低于2000元（详见附件4：胜利农场2019年产业脱贫帮扶资金分解表），11月30日前完成。所筹资金用于提高脱贫巩固家庭保障救助标准。要管好用好社会救助资金，确保资金充足，规范合理使用。

七是深入推进“内源脱贫”。坚持扶贫与扶智（志）相结合，建立正向激励机制，培育和践行社会主义核心价值观，发挥场规民约作用，树立正确的信仰观念，改变陈规陋习，培育健康文明的生活方式。弘扬中华民族劳动光荣、勤俭持家等传统美德，教育和引导脱贫巩固户用自己勤劳致富的双手光荣脱贫。深入挖掘在脱贫攻坚工作中涌现的丰富实践和先进典型，大力宣传脱贫巩固户脱贫不返贫、依靠自身努力脱贫致富的先进事迹。

五、保障措施

（一）建立完善领导责任制和部门联动机制

农场党委成立以党委书记、场长为组长，农场副职领导为副组长，各相关单位负责人为成员的脱贫巩固提升工作领导小组，领导小组办公室设在扶贫办，负责全场脱贫攻坚总体协调工作，各基层单位党政主要领导是第一责任人，要把脱贫巩固提升工作摆在首位，牢固树立“四个意识”、提高政治站位、强化责任担当，做好组织动员、进度安排、项目落实、资金使用、人力调配、推进实施、监督考核等工作。认真制定本单位精准脱贫巩固提升工作实施方案，层层签订责任状，落实责任人、一级抓一级、层层抓落实，形成上下齐抓的脱贫巩固提升工作保障机制。

（二）建立完善精准脱贫巩固提升工作机制

工会、民政、社区党工委、管理区党支部要组成工作小组定期进行入户摸底调查，及时了解脱贫巩固家庭实际收入情况，要算精细账、算明白账，做到因户施策，因人施策。结合农场2018年度脱贫工作中出现的短板和不足，2019年重点在产业脱贫上加大推进力度，扎实推进“1+N”产业脱贫模式，形成全党动员、全民参与的大脱贫工作格局。各基层党支部和党员干部要继续以“两不愁，三保障”为核心标准，坚持“以地脱贫、以业脱贫、以岗脱贫、以政策脱贫”为重点的“立体式”脱贫，拓展产业脱贫思路和增收的渠道、办法，为每一户贫困家庭确定一项产业脱贫项目，保证脱贫巩固户脱得了、稳得住、不返贫，实现长效、持续、稳定脱贫目标。

（三）建立完善考核激励机制

制定科学、明晰的考核办法，健全脱贫工作考核制度。考核与单位、个人的评先优模、政绩挂钩，建立跟踪问效、定期汇报、检查验收、奖罚制度。纪委、组织、宣传部门要做好社会监督工作，让真干、假干不一样，干多、干少不一样，干好、干坏不一样，确保农场脱贫攻坚工作成效经得起实践和人民的检验。坚持扶贫与扶智(志)相结合，及时总结脱贫典型，研究解决精准脱贫巩固提升工作中出现的新情况新问题。

（四）建立完善资金保障机制

积极争取中央财政及总局、管理局专项扶贫救助资金支持,继续抓好每年200万元专项扶贫资金用于脱贫巩固户、低收入户的管理和使用。做好社会资金的募捐工作，把企事业单位、社会组织、民营企业、社会慈善人士更多的吸引到精准脱贫工作中来，为脱贫巩固户的生产生活提供更多支持和帮助。

六、组织领导

胜利农场扶贫开发领导小组：

组长：魏文华

副组长：王春红刘登顺卢百谦刘庆国

王树军赵广成姜铁峰

成员：刘蕴丽朱申建樊光民杨丽秋高淑华

刘洪波韦勇刘桂涛龙丽华陈晖

冀正军李云海宗利锋裴长福韩德民

钟晓维陈旭

胜利农场扶贫开发领导小组办公室设在农场工会：