胜利农场场务公开工作方案（讨论稿）

胜利农场场务公开工作方案

（讨论稿）

为保证职工知情、参与、决策、监督权力，进一步推动场务公开工作的深入发展，增强职工群众的主人翁责任感，密切党群、干群关系，切实加强内部管理，促进和维护我场的改革、发展和稳定，按照总局党委、总局《关于进一步加强垦区农（牧）场场务公开工作意见》要求，本着阳光透明、公开公正的原则，特制定本方案：

    一、指导思想

以总局、管局两级党委（扩大）会议为指针，以加强基层民主政治建设为核心，以公平、公正、公开为原则，以职工代表（民主管理）大会为基本载体，坚持“强化基础、完善措施、狠抓落实、步步深入”的工作方针，紧紧围绕当前企业的重点、焦点、难点问题，认真贯彻落实职工群众知情、参政、议事、监督权力，不断加强企业决策和生产经营管理的透明度，使场务公开工作沿着民主化管理、群众性监督的道路不断迈向新的高度，有力地促进企业的健康稳定发展。

    二、组织领导和主要任务

为加强场务公开工作的领导，农场成立场务公开工作领导小组和场务公开工作监督领导小组，负责组织实施和推进落实。

（一）场务公开工作领导小组

组  长：刘  博  童良军

副组长：王春红  韩向忠  姜云涛  卢百谦  刘登顺

        张华信  曲洪义  王树军  赵广成

成  员：樊光民  工会副主席

        许贵芳  纪委副书记

        张明国  组织部副部长

        任玉福  办公室副主任

        谭晓英  财务科科长

        张立新  农业科（种子管理科）科长

        余忠平  水稻办主任

        王自强  农机科科长

        任重金  科技科副科长

        杨丽秋  宣传部部长

        韦  勇  政研室主任

        秦少勇  民政局局长

        陈　晖  计统科科长

        冀正军  人力资源社会保障科科长

        龙丽华  审计科副科长

        赵远平  国资中心副主任

        陈  宝  社区管理服务站工会主席

        各基层单位书记

（二）场务公开工作监督小组

组  长：刘登顺

成  员：许贵芳  刘洪波  谭晓英  张明国  任玉福

        樊光民  孙彩虹  陈  宝 

（三）场务公开工作办公室

主  任：王春红

副主任：樊光民  谭晓英  任玉福  张明国

成  员：孙彩虹  各单位书记、工会主席

（四）职责权限

    1、场务公开工作领导小组职责：

    （1）严格按照《方案》的要求开展工作；

    （2）研究、决定场务公开工作的制度、措施、计划和其它重要事项；

（3）协调所对应的相关部门和单位起草、制定、履行好本行业区域内的场务公开的有关事项；

（4）督促和检查、考核农场的场务公开工作，并作出奖惩决定；

    （5）审批有关场务公开的内容、形式、方案等。

    2、场务公开监督小组职责：

    （1）监督和检查场务公开内容的真实性、全面性，公开的及时性，程序的合法性；

    （2）收集、整理职工对场务公开工作的反馈情况，送场务公开工作领导小组研究处理；

    （3）组织职工对场务公开工作进行评议，并将职工意见反馈给有关部门，督促落实；

    （4）对场务公开工作中的违纪、违法问题进行调查核实，并将结果上报有关部门；

    （5）接受并调查职工因开展场务公开工作而遭受打击、报复的投诉，提出处理意见；

    （6）监督检查场务公开档案记录的真实性。

    3、场务公开工作办公室职责：

    （1）落实场务公开内容、制度、措施和计划；

    （2）按场务公开工作领导小组要求，组织实施相关程序和内容的公示；

    （3）向职工解释、解答涉及场务公开的范围、内容及职工切身利益问题；

    （4）建立场务公开台帐、档案；

（5）完成场务公开工作领导小组交办的整改事项和其它工作。

（6）对牵头部门移交的公开材料进行分类公开。

    三、场务公开的主要内容

（一）党务公开

党务公开，就是根据《中国共 产 党章程》等党内有关规定和各地实际情况，除依法依纪应当保密的事项外，将党组织的决策和决议、干部任免情况等党员职工群众关心的问题在适当的范围内通过网站、公开栏、广播电视等形式定期或随时向党员、职工群众予以公开，主动接受党员、职工群众监督，听取合理化建议。公开内容主要包括组织建设情况、发展党员情况、优先模评选情况、党费收缴使用情况、三重一大情况等事项。

（二）政务公开

政务公开，就是指各级政府、单位对职责范围内的行政事务进行公开，特别是对群众普遍关注、与群众利益密切的政务内容进行公开，使行使权力者接受监督。主要内容包括：经济和社会发展方案、机构设置（工作人员的姓名、职责分工、办公地址、联系方式等）、职工代表大会（民主管理大会）召开情况、行政效能建设情况、廉政风险防控、扶低情况等。

（三）财务公开

财务公开，就是各级组织、单位应以便于群众理解和接受的形式，将其财务活动情况及其有关账目，定期如实地向全体干部群众公开，接受群众监督。主要包括社会救助统筹资金发放、财务预决算、土地承包费收缴情况、惠农补贴发放情况（包括职工姓名、项目、标准、金额、收取或发放的依据）、生产资料采购价格及作业费标准、小额农贷及回收情况等。

场务公开的内容应根据单位的实际情况有所侧重。既要公开有关政策依据和本单位的有关规定，又要公开具体内容、标准；既要公开办事结果，又要公开办事程序；既要公开职工的意见和建议，又要公开对职工意见和建议的反馈、处理情况，使场务公开始终在职工的广泛参与和监督下进行。要密切结合企业改革和发展的实际，及时引导场务公开不断向单位生产经营管理的深度和广度延伸，推动单位不断健全和完善管理制度、党风廉政建设制度和职工民主管理制度。

    四、场务公开的形式

    场务公开的形式要以场务公开栏、职代会、民主管理大会、党政工联席会和信息网络、广播、电视、墙报等为主要载体，同时做到长期、定期、随时公开相结合的时限要求。同时，在公开后应注意通过意见箱、职工答疑栏、职工座谈会、热线电话等形式，了解职工的反映，不断改进公开工作。要在职工群众较集中的地方设置固定醒目、便于观看的公开栏和意见箱。对职工提出的意见和建议需在5日内给予答复或者说明，需要整改的，应将整改情况及时公开。各单位、各部门要建立办事公开化档案，无论以哪种形式公开，事后都要将公开的材料记载、收集存档，专项专档，以备查阅。

    五、工作要求

（一）研究制定工作方案

各单位年初召开领导小组工作会议研究制定本单位年度工作方案，指定专人具体负责本单位公开工作，并明确好具体工作任务。

（二）建立健全各项工作机制

    1、建立定期例会制度

各单位每月召开1-2次场务公开工作研讨会议。由本单位具体负责人汇报本月本单位公开情况，并邀请本单位公开监督检查领导小组、经费审查委员会、民主理财小组参加会议，共同研究探讨本单位场务公开工作。同时，每次例会的会议记录、影音资料要做好留存。各单位每半年结合工作例会研讨情况对场务公开工作具体开展情况进行汇总，以汇报材料的形式上报农场场务公开工作办公室，年终各单位要上报场务公开工作总结。

2、建立健全民主监督制度

各单位要成立专门的监督检查领导小组（领导小组成员要由职工、居民、在岗人员共同构成）、经费审查委员会（由同级工会会员大会或会员代表大会选举产生，本单位的主要负责人及管钱、管物的人员，不得担任同级工会经费审查委员会委员）、民主理财小组，形成监督制约和保证机制。各小组成员必须全程参加监督工作并充分发挥作用，及时检查本单位公开的内容是否真实全面，时间是否及时，程序是否合法，形式是否规范，职工反映的问题是否得到解决和答复，要每月召开一次会议，通报日常检查情况，研究整改措施及时提出意见和建议，确保公开工作取得实效。

3、严格预审制度

（1）凡列入农场场务公开民主管理的事项，在公开前，公开小组应填写《胜利农场基层场务公开审批表》(附件3)、《胜利农场<胜利在线>场务公开审批单》(附件4)，并将公开的具体内容报牵头部门（组织部、办公室、财务科）审核。

（2）监督小组要认真审核，加强对公开事项的法规政策依据的调查，确保公开内容的真实性与合法性。

（四）规范公开程序

各单位、部门要认真填写公开审批表，经由牵头部门负责人审核后进行公开。

起草：各单位、业务部门根据附件1：《场务公开的具体内容和时限》要求，起草相关公开内容。

申报：按统一格式填制附件3：《胜利农场场务公开展示审批单》、附件4：《胜利农场<胜利在线>场务公开审批单》一式两份，报农场相关牵头部门审核后，保留公开文档（纸质版、电子版）、审批单及照片备查。

    审批：组织部、办公室、财务科依据附件1：《场务公开的具体内容和时限》的内容，严格履行公开程序，将业务对应的党务、政务、财务公开事项进行收取、审核、汇总后，及时通知申报单位在规定的时限内自行公开（需要在农场网站进行公开的内容报农场宣传部）；移交农场场务公开工作办公室进行分类公开（公开的相关内容文档及照片的电子版，邮箱：slncgh@163.com）。具体公开流程参看附件5：《场务公开工作流程图》。

公开：各单位公开展示板需注明公开项解释人员姓名及联系电话，如职工群众及农户对公开内容有疑问的，要认真、细心说明解释到位。对有异议、意见的公开内容，在有效时限内将整改情况报牵头部门审核后再次公开。

各单位要在基层民主大会上对本年度场务公开落实情况进行专题报告，全年场务公开群众满意率达90%以上。

（五）加强督促检查

场务公开工作领导小组半年检查一次，同时采取不定期检查、召开座谈会和走访等形式，总结场务公开工作运行情况，及时向有关部门进行反馈，进行督促落实。考核依据附件2：《场务公开工作考核实施细则》。

（六）实行责任追究

各单位要依照《胜利农场场务公开工作方案》的要求，结合实际制定本单位内部事务公开的实施办法。单位书记为场务公开工作的第一责任人，全面负责本单位的场务公开工作，同时明确专人具体负责此项工作，确保责任落实到人。对不执行本方案或执行不到位的单位和相关人员，农场将根据相关规定，坚决追究责任，进行组织处理和纪律处分。

附件1：

场务公开的具体内容和时限

    一、党务公开

    （一）党务公开项目：

1、党建工作计划、规划、重大安排公开，组织建设及分工情况公开。

2、招聘管理人员情况的公开，条件、考试、考核程序、成绩、录用公开；干部考察预告、民主推荐结果以及干部任前公示进行公开；后备干部人选、民主推荐、民主测评结果公开；年度考核基层领导班子及领导个人结果、民主测评领导班子及领导干部结果公开。

3、确定党员拟发展对象、预备党员、预备党员转正人选、党总支（党支部）表决情况、民主评议党员结果公开。

4、评选先、优、模标准、方法、人员及最后结果公开。

5、上缴党费、党费使用，慰问困难党员、表彰优秀党员。

6、党员承诺、践诺情况，党员先锋岗、党员示范田确定及建设情况公开。

7、党建责任制落实情况公开。

8、“三重一大”事项情况公开。

    （二）党务公开时限要求：

1、组织建设、工作规划、各项制度为长期公开项目。

2、党费收缴、民主评议、三重一大为定期公开项目。

    3、优先模范推荐、干部推荐、发展党员为临时公开项目。

    4、其他项目实时公开。

    二、政务公开

    （一）政务公开项目：

    1、组织机构设置、设定依据，法定职能、职责，工作纪律、办事规则，工作人员的姓名、职责分工、办公地址、联系方式等。

    2、政策法规。涉及到职工群众利益的事项所依据的相关政策。

    3、民主管理大会。公示换届选举、增补代表名单以及审议通过项目等会前、会后全部内容进行公开。

4、公共服务项目。社会福利待遇、生活救济、两节慰问情况、内（病）退人员等；

5、行政效能建设。行政机关行政许可项目、其他公共服务项目和收费项目及其设定依据、办事条件、办事程序、办事期限、收费标准、收费依据、办理结果等情况。

    6、廉政风险防控。防控、预警、风险点定期分析评价、防范管理教育、决策、执行、监督、追究、信息收集、处置、廉洁承诺、重大事项报告等制度和公告。

    7、扶低共富工作，对帮扶人员、对接情况、帮扶款项等情况及时公开。

8、对于应急管理组织机构、实施方案、动态信息设置公开。

9、信息公告。便民信息及临时公告性信息实时设置公开。

    （二）政务公开时限要求：

1、机构设置、政策法规、民主管理大会为长期公开项目。

2、社会福利、行政效能、廉政风险防控为定期公开。

3、扶低共富、应急管理为临时公开项目。

4、其他项目实时公开。

    三、财务公开

    （一）农场财务公开项目：

1、重点建设项目情况。

2、惠农资金补贴标准情况。

3、身份田补贴标准情况。

    （二）基层企业单位财务公开项目：

    1、刚性预算执行情况。

    2、应收应付款往来情况。

    3、土地承包费收缴情况。

    4、生产资金预收和使用及清算情况。

    5、农业风险投保及理赔情况。

    6、惠农补贴资金发放情况。

    7、社会救助统筹资金发放情况。

    8、小额农贷及回收情况。

    9、清欠指标落实和回收情况。

    10、生产资料采购价格及作业费收费标准。

    （三）场直单位及事业单位公开项目：

    1、刚性预算执行情况。

    2、社会救助统筹资金发放情况。

    3、往来账目情况公开。

    4、各项收费及罚没款项情况。

5、专项补贴资金落实和发放情况。

6、五险一金缴费情况。

    （四）财务公开时限要求：

1、对粮食补贴、良种补贴、农机具补贴、身份田补贴等支付给种植户的财政惠农资金应保证在政务公开栏公示（面积、标准、额度、卡号）7天上以上，经公示无异议的方可发放惠农资金，同时将农户发放明细表（面积、标准、金额等）公开；

2、对单位日常经费、农建经费等管理性费用支出应在每月初五日前及时公开；

3、对农户的应付款项及应收款项应在每月5日前及时公开；

4、各单位土地承包费收缴情况应在农场规定的承包费上交时间内每周五及时公开；

5、针对农户上交生产资金预收款应在农场规定的预收款上交时间内每周五及时公开；各项生产资料使用核算，包括车组作业、购种领用、肥料领用、航化作业等按农时阶段性及时公开；生产资金清算确认应在阶段性生产完成时及时将生产资金和各项生产费用与农户对接确认签字并公开；

6、农业种植理赔由风险理赔部门提供相关理赔清单，各单位依据清单及时公开；

7、各项社会救助统筹资金（最低生活保障、扶低款、救济款、助学金等）公开由工会、民政等相关部门提供发放资料按月公开；

    8、其他项目实时公开。

附件2：

场务公开工作考核实施细则

    一、考核内容及标准（100分）

1、建立健全组织领导体制和工作机构（20分）

农场各单位成立场务公开工作领导小组，党支（总）部书记任组长；有近期、长期工作目标；有负责人、有办公地点和办公电话；成立具体承办公开内容及相关事宜的工作小组。（每缺一项扣5分）

2、制度建设（10分）

本单位要建立规范的场务公开制度，公开的标准合理、合法；制定场务公开实施办法及每项公开内容的实施细则。（制度、办法、细则不严谨的扣五分，缺项的不得分）

3、公开内容（10分）

本单位场务公开实施办法所确定的公开内容是否符合有关规定（以农场场务公开实施方案为基本依据），应公开的内容是否得到公开。（每少公开一项内容扣1分）

4、公开程序（10分）

公开程序要遵循科学、严谨、有序并能体现民主集中制的原则，按照附件5：《场务公开工作流程图》规范公开。基本步骤是：工作小组按照场务公开实施方案的要求提出公开的内容→填写公开审批表→正式公开→收集职工群众意见→整改→再次向职工公开。（公开程序不健全的扣5分）

5、公开形式（20分）

实现场务公开的渠道和载体应有以下主要形式：

（1）以每年的职代会（民主管理大会）为基本形式进行公开；

（2）在定期召开的党政工联席会上公开；

（3）在本单位民主管理大会、民主恳谈会、部分职工代表会及其他会议上公开；

（4）在本单位以“三栏、双区、一站式”模式公开；

（5）通过电视、内部信息、网络、报纸、黑板报、简报、公告等形式公开。（每项4分）

6、公开时间（10分）

重大事项应事前、事中、事后公开；涉及职工切身利益的内容随时公开；党风廉政建设方面要定期公开；严格按照要求每月5日前将上月公开的相关内容文档及照片的电子版上报农场场务公开工作办公室，进行双公开。

7、公开效果（20分）

推行场务公开后所产生的实际成效和结果的主要内容包括：

（1）职工群众对场务公开的合理意见、建议是否得到了采纳，反映的问题是否得到了及时处理或比较满意的答复、解释。

（2）职工群众关注的热点、难点问题能有效得到解决，无越级上访、群体访事件发生。

（3）党风廉政建设进一步加强，违法的人和事得到查处，职工群众对领导干部廉洁自律情况比较满意。

（4）民主管理工作得到加强，工会委员会作用充分发挥，调动了职工群众的积极性。（每项5分）

    二、考核办法

    农场场务公开监督工作领导小组将对各单位场务公开工作完成情况及效果采取定期和不定期方式的形式，通过深入走访、召开座谈会、发放调查问卷等方式进行检查，并将检查结果纳入年终考核。

    同时，各单位在每年度的11月20日前上报工作总结、典型经验报告、自检自查报告，年底由农场相关部门统一考核验收，考核分数98分为优秀单位，90分以上为达标单位，89分以下为不达标单位。该成绩将纳入年度工作考核。

附件3：

胜利农场场务公开展示审批单

                                           编号：

附件4：

胜利农场《胜利在线》场务公开审批单

                                           编号：