胜利农场农业生产资料集中采购供应实施方案（讨论稿）

胜利农场农业生产资料集中采购供应实施方案

（讨论稿）

   为深入贯彻执行《黑龙江农垦总局关于将农业生产资料采购有关问题纳入职代会审议和监督的意见》的通知，加强胜利农场农业生资集中管理、发挥规模采购效应，促进农场农业发展和职工增收，切实维护职工群众合法权益。胜利农场特制订此实施方案。

一、总体目标：

（一）降低农资价格，杜绝质量粗劣、效果不佳肥料、药剂等农资的使用，保证职工农户用到质量可靠、品质优良、价格低廉的生产资料，达到保证农业生产安全、降低生产成本、提高经济效益、增加农户收入的目的。

（二）通过对主要生产资料供应商和关键采购业务环节的监督管理，构建集中采购管理平台，建立集中采购长效机制和供应保障体系。

（三）发挥主要生资集中需求的数量优势，进而提升农场集中采购议价能力；降低采购成本和运输成本，发挥农场统一管理优势，规模化采购效益。

（四）集中采购规模大、数额多、采取“集体决策、集中收货、转款结算、各自使用”原则，有效规避防范采购风险；

（五）建立供应商信息库和合格供应商评估机制，同供应商建立长期合作关系。

（六）规范集中采购业务流程，及时、准确的掌控集中采购的业务情况，有效监督胜利农场农业生产资料的规范化操作和管理。

二、工作宗旨和原则：

    工作宗旨：

   （一）坚持职工自愿，以职工效益和诚信为基础，经农场职工代表大会和从事种植业的代表会议共同协商审议，并在下一次职工代表大会会议报告中予以确认。

   （二）确保全程公开，农业生产资料采购应面向社会公开招标，种植业职工代表全程参与、全程监督，要确保集中采购工作在阳光下运行，强化监督管理，发现问题，及时查处，严防发生损害职工群众利益和腐败的问题。

   （三）实施合同管理，农业生产资料采购单位委托管理区与种植户签订生产资料对接确认书，但不能与土地承包合同捆绑签订，任何单位和部门不得对集中采购的农业生产资料擅自加价，要认真做好农业生产资料投入使用相关技术的指导和跟踪服务工作。

工作原则：

（一）所选生产资料必须是在农业部相关部门进行登记的，三证齐全且在有效期内，经销生产资料的厂商要有合格有效的营业执照。

    （二）所选生产资料必须在农垦总局和建三江管理局范围内经过试验、示范和生产实践且验证效果较好的。

    （三）同等效果情况下选择优质安全的，同等用量下以价廉为先。

    总之，农业生产资料集中采购要遵循“保证质量，降低成本”为根本，做到“科学评价、阳光操作”为宗旨。

三、农业生产资料集中采购工作流程

    （一）成立集中采购工作小组，确定集中采购模式

按照农垦总局、建三江管理局关于农业生产资料（化肥、农药）招标要求，成立集中采购工作小组，确定小组成员，组织编制集中采购流程内业、协调各部门对生产资料相关标准和经济价值及集中采购模式进行比质比价确定，并形成会议纪要。

    （二）发布采购公告

    通过农场网站、场务公开栏和广播电视局或各基层单位公开栏等发布有关于农业生产物资集中采购的相关信息公告，公布集中采购的生产资料目录及生产资料报价表，公示期一周，公示期间接受全场种植户的问询和监督。

    （三）签订生产资料对接确认合同

    各管理区、作业站在采购公告公示一周后应及时签订生产资料集中采购书面确认书，确认书签订后，农场生产资料集中采购办公室严格按照合同规定，采购相关农业生产资料，不得制定背离合同实质内容的其他协议。

    （四）结算

    各管理区财务负责人在每年年底利用15个工作日，以农业生产预收款的形式统一收取下一年农业生产资料集中采购款，龙旺水稻合作社加工配方肥收费采取除收取基本加工费用外，“零利润”经营模式，其他生产资料费用采取“多退少补”的原则。每年分阶段结算时统一将生产资料费用支出情况在管理区办公室、农场公开栏公示一周。

    （五）技术指导与跟踪服务

    由水稻办、科技科、农业科等相关部门在每年生产季不定期举办生产资料实施技术操作规程、各类农药使用操作规程等技术类培训班，将集中采购生产资料使用技术渗透在日常生产中。另外，胜利农场龙旺水稻合作社还会在肥料对接前向各作业站农户下发测土配方施肥明白卡，讲解施肥技术和最佳施肥量。农场也将在作物整个生育期做好跟踪服务工作。

四、组织领导和机构职责

(一)组织机构

以农场为单位组成由农场主管领导、农业科、水稻办、龙旺水稻合作社、航化站、财务科、审计科、纪委、科技园区、管理区等部门领导及部分种植户代表参加的农业生产资料集中采购小组，负责本农场生产资料集中采购工作。

组    长：童良军

副 组 长：卢百谦  姜云涛

成    员：余忠平  袁龙桥  张淑萍  张立新  任重金 

          曹  爽  陈锡刚  袁吉安  彭春光  曹军川

          裴长勇  李玉林  王永庆  李秀忠

监督小组：许桂芳  龙丽华  谭晓英  刘洪波

（二）机构职责

农业科：

    1、负责组织农场各管理区上报旱田作物生产资料集中采购情况。

    2、负责通知管理区与农户签订生产资料购销确认书和生产资料对接确认书。

    3、根据农业中心土壤化验结果制定每年旱田作物加工配方。

    4、协调各部门研究解决集中采购工作中存在的突出矛盾和问题。

    5、确保农场集中采购的旱田作物生产资料公开、公平、依法、合规、有序开展。

水稻办：

    1、负责编制全场水田种植计划和水田集中采购招标目录、程序和评价规则等集中采购内业，并形成会议纪要，负责具体的解释、说明和实施工作。

 2、根据农业中心土壤化验结果制定每年水田作物加工配方。

    3、负责发布配套肥、航化用农药、叶面肥等生产资料的集中采购工作要求和工作细则。

    4、负责审查主要生产资料（配套肥、航化用农药、叶面肥等）集中采购目录。

龙旺水稻专业合作社：

    1、每年根据实际生产情况制定肥料招标计划。

    2、负责发布各种肥料招标情况和及时公布招标单位资质。

    3、负责加工全场水田、旱田配方肥。

    4、生产前对各批次入库的肥料采取随机取样的方法，定期送农场   农业中心进行含量检验，确保原料肥的质量合格。

    5、生产中定期将加工的成品配方肥抽样送农业中心检测。

    6、负责做好肥料运输与管理区、作业站肥料对接工作。

    7、生产结束，肥料下摆完成后及时在农场公开栏公开配方肥各配方价格。

农业中心：

    1、秋收后及时对全场各管理区、作业站地块进行取样。取样后及时化验，并在12月20日前将化验结果回馈给农场农业科、水稻办。

    2、负责采购合同的签订，并对供应企业的三证及资质进行审核存档备案。

    3、负责集中采购工作，要对采购的生产资料进行成品检验且对所采购的生产资料质量负责，进而避免生产资料的粗制低劣。

    4、负责接收集中采购的农药、叶面肥并保证安全存放。

    5、负责在航化站公开栏发布农药、叶面肥的采购情况及使用情况

    6、负责全场水田、旱田的航化作业。

财务科：

    1、负责集中采购生产资料的财务监管、核算与公开。

    2、负责相关采购明细指定管理区、作业站相关财务人员按时收取集中采购生产资料款及核算。

    3、负责监督各集中采购中心和各管理区、作业站对生产资料价格公开和价格变更等事宜。

审计科：

    1、每年年初针对生产资料集中采购部门和各管理区、作业站制定计划做到财务工作“管理全覆盖、责任全落实、过程全控制”。

    2、定期向农场领导汇报审查信息。

    3、定期公开各部门审计结果。

科技园区：

    1、负责协助龙旺水稻专业合作社对化验数据校对，按实际数据对接到户，确保测土配方施肥全面落实到户。

    2、协调各相关部门进行取样，制定关于集中采购生产资料的试验计划。

    3、组织实施配套肥、配方肥使用效果、农药药效等试验，及时做好跟踪调查及试验数据总结，确保使用效果。

    4、年终撰写试验总结，并向农场领导汇报。

管理区：

    1、负责收集上报各作业站生产资料集中采购的相关信息和农户采购需求数量，做好与相关部门对接到位。

    2、负责配套肥、配方肥及各类农药的接收保管下摆。

    3、负责组织各作业站与种植户签订生产资料对接合同。

    4、负责定期在基层公开栏发布集中采购信息等。

    5、在生产资料下摆过程中，生产各环节应及时取得足以证明其真实有效的凭据，以保证业务流程的可检测、可印证。

    6、建立财务人员岗位责任制，科学分工、职责明确，相互分离和相互制约，各岗位人员要持应有的职业谨慎、切实履行职责，以保证会计信息反映及时、完整、准确、合法，会计记录控制严密可靠。

    7、加强对本辖区内生产资料集中采购的指导、督促、现场检查和处理；

    8、负责组织管理区技术人员及种植户参与关于生产资料的技术培训，为种植户提供相关的服务和技术支持；

    9、定期统计分析各作业站对生产资料使用情况的反馈信息，做好生产资料定期监控工作，避免发生生产资料安全事故；

    10、承办农场上级集中采购工作领导小组和管理机构交办的其他事项。

监督小组：

1、确保集中采购的全过程公开、公平、公正、合法。

2、动态监控生产资料供应部门的数量、质量和价格执行实际情况。

3、履行农业生产资料集中采购领导小组赋予的其他职责。

所有涉及部门严格按该方案执行，完成采购工作领导小组和管理机构交办的各项工作,之间要实现信息共享，合作互助。对采购工作领导小组和管理机构交办的各项工作要按时间节点要求按时保质完成，以便整个工作有序进行,严格管控成本。及时发布有关于农业生产物资集中采购的相关信息公告，公布集中采购的生产资料目录及生产资料报价表，接受全场种植户的问询和监督。如造成重大损失将追究主管领导及相关人责任。

附件1：

胜利农场农业生产资料集中采购目录

表1 胜利农场肥料采购目录